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中醫藥法實施一周年 專家為您權威解讀
市中醫管理局、中醫院、解放區衛計委、個體診所相關負責人做客網絡直播間
更新時間:2018-7-30 9:48:57    來源:本站原創

  

  直播場景

 

  宋孝娟

 

  李小榮

 

  張雁麗

 

  趙杰

  直播時間:2018年7月30日 
  直播地點:焦作日報網絡直播間
  特邀嘉賓:宋孝娟(市中醫管理局局長)
       李小榮(焦作市中醫院副院長)
       張雁麗(解放區衛計委副主任)
       趙  杰(解放區個體醫診所負責人)
  主 持 人:韓  笑(焦作日報記者)

  主持人:傳承文明,關注民生,各位網友大家好,這里是焦作日報網絡直播間。備受關注的《中華人民共和國中醫藥法》自去年7月1日實施至今已滿一年。一年來,法治體系加速了中醫藥服務供給能力,給老百姓帶來諸多實惠,也讓人們切實地感受到它給中醫藥行業帶來的深刻變革。但是現在仍有不少市民對《中醫藥法》的有關內容還不很清楚,不斷向中醫藥管理部門咨詢、了解有關情況和信息。今天,為了給市民朋友和網友們共同解答中醫藥法的相關政策和熱點問題,我們網絡直播間非常榮幸邀請到了四位嘉賓,他們是市中醫管理局局長宋孝娟、焦作市中醫院副院長李小榮、解放區衛計委副主任張雁麗、解放區個體醫診所負責人趙杰?;隊魑患偽齙牡嚼?!
  今天我們的節目還開通了網絡互動平臺,廣大網友可以直接登錄焦作網、焦作網微信、微博,找到本期節目話題預告跟帖參與討論,也可以發表您的留言和觀點,我們期待著您的參與。
主持人:宋局長您好,歡迎您來到直播間!在節目的開始,請您先給大家簡單的介紹一下《中醫藥法》究竟是一部什么樣的法?它的立法背景又是什么呢?
  宋孝娟:中醫藥是我國各族人民在幾千年生產生活實踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發展的醫學科學,中醫藥事業的發展,離不開法治的保障。近年來,隨著經濟社會的快速發展,中醫藥事業發展面臨一些新的問題和挑戰,主要表現為:一是中醫藥服務能力不足,基層中醫藥服務領域出現萎縮現象,不能滿足人民群眾的需求;二是現行醫師管理、診所管理和藥品管理制度不能完全適應中醫藥特點和發展需要;三是中醫藥人才培養途徑比較單一,中醫藥教育體系不夠完善,導致中醫藥人才匱乏;四是野生中藥材破壞嚴重,部分中藥材品質下降,影響中醫藥可持續發展等等。為了在法律制度上解決當前存在的突出問題,中共中央、國務院高度重視,出臺《中醫藥法》保障中醫藥事業的發展,促進健康中國建設。
  2016年12月25日,國家主席習近平簽署主席令,《中醫藥法》正式頒布,該法于2017年7月1日正式實施。全文共分9章、63條、7004字?!噸幸揭┓ā肥塹諞徊咳?、系統體現中醫藥特點的綜合性法律。將黨和國家關于發展中醫藥的方針政策用法律形式固定下來,對于中醫藥行業發展具有里程碑意義。
  主持人:好,感謝宋局長。李院長您是第二次做客我們直播間了,再次歡迎您!中醫藥作為中華民族的瑰寶,為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻,那么李院長,您能不能給我們講講中醫藥法的發展方針是什么?它在我國醫藥衛生事業中又起到了什么作用呢?
  李小榮:中醫藥法的發展方針在第3條明確體現:
  地位:中醫藥事業是我國醫藥衛生事業的重要組成部分。(第三條)   
  方針:國家大力發展中醫藥事業,實行中西醫并重的方針,充分發揮中醫藥在我國醫藥衛生事業中的作用。(第三條)
  原則:發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律。(第三條)
  途徑:堅持繼承和創新相結合,保持和發揮中醫藥特色和優勢,運用現代科學技術,促進中醫藥理論和實踐的發展。
  主持人:中醫藥法的發展方針堅持繼承和創新相結合。李院長,您認為中醫藥法中對加強中醫醫療機構和中醫藥科室建設有哪些好的政策,能不能給網友們談一下?
  李小榮:新的中醫藥法強化了政府責任,加大了支持力度
  政府規劃:縣級以上人民政府應當將中醫藥事業納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全中醫藥管理體系,統籌推進中醫藥事業發展。(第四條)
  政府預算:縣級以上人民政府應當為中醫藥事業發展提供政策支持和條件保障,將中醫藥事業發展經費納入本級財政預算。(第四十七條)
  醫政管理:合并、撤銷政府舉辦的中醫醫療機構或者改變其中醫醫療性質,應當征求上一級人民政府中醫藥主管部門的意見。(第十一條)
  政策制定:縣級以上人民政府及其有關部門制定基本醫療保險支付政策、藥物政策等醫藥衛生政策,應當有中醫藥主管部門參加,注重發揮中醫藥的優勢,支持提供和利用中醫藥服務。(第四十七條)
  中醫藥服務普及:政府舉辦的綜合醫院、婦幼保健機構和有條件的專科醫院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院,應當設置中醫藥科室。縣級以上人民政府應當采取措施,增強社區衛生服務站和村衛生室提供中醫藥服務的能力。(第十二條)
  新的中醫藥法從以上幾個方面進一步明確規定了政府在舉辦中醫醫療機構方面的責任,也可以說社會國家對中醫藥發展的大力支持。
  主持人:中醫藥法的實施提高了中醫服務供給能力,老百姓的獲得感也有了明顯提高。張主任,您作為區級中醫行政管理部門的負責人,過去中醫個體診所審批難、手續多,中醫藥法實施后,都有什么改變呢?
  張雁麗:按照《醫療機構管理條例》的規定,舉辦醫療機構實行許可管理,舉辦者應向縣級以上衛生行政部門辦理審批手續。中醫診所屬于醫療機構中的一種形式,舉辦中醫診所也要實行許可管理。但中醫藥法對這一制度進行了改革,將現行的許可管理改為備案管理,規定:舉辦中醫診所的,將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報所在縣級人民政府中醫藥主管部門備案后即可開展執業活動。需要說明的是,改為備案管理不等于放任不管,中醫藥法特別強調中醫診所應當將本診所的診療范圍、中醫醫師的姓名及其執業范圍在診所的明顯位置公示,不得超出備案范圍開展醫療活動。對于中醫診所應當備案而未備案,或者超出備案范圍開展執業活動的,中醫藥明確規定了法律責任。
  主持人:制度改革后確實解決了審批難手續多這一難題。趙醫生您好,您作為基層中醫個體診所的代表,感受應該是很深的,您認為中醫由審批制改為備案制后有哪些變化呢,能不能談談您的感受?
  趙  杰:在《中醫藥法》頒布實施后,國家衛計委令第14號《中醫診所備案管理暫行辦法》于2017年12月1日起施行,可以說非常及時,將中醫診所的審批許可管理調整為備案管理,是對《醫療機構管理條例》等規定的管理制度的進一步改革和完善,進一步簡化了中醫診所的舉辦程序。同時,中醫診所實行備案管理,對診所醫療安全和依法執業提出了更高的要求,在遵循中醫診所特點的同時,也體現了行政部門簡政放權、嚴格監管的理念,更加注重維護醫療秩序和患者的權益。而且我認為備案制中醫診所是指在傳統中醫藥理論指導下,運用中醫、中藥和針灸、拔罐、推拿等非藥物療法開展診療服務,實際上對傳統中醫的傳承和發展起到了鼓勵作用,在這一政策鼓舞下,會有越來越多的中醫人員回歸到中醫看病的本質,對發展我國的中醫事業起到積極推動作用。
  主持人:說的很好,相信中醫藥法的實施一定會推動我國中醫事業的發展。在節目播出中,我們的后臺有一些熱心的網友發來留言,他們也有一些問題想咨詢一下在場的專家。有位叫【風清涼】的網友說:“我們家幾代人都是中醫,我也學了,但是由于考試門檻過高,我一直無法通過考試取得醫師資格,我想問下以后考試會不會降低門檻呢?”據了解,目前基層還存在許多這樣無證的民間中醫,宋局長,《中醫藥法》會不會對這些人降低門檻,他們有希望“轉正”嗎?
  宋孝娟:這也是目前基層無證中醫最關心的問題。根據1999年所頒布的《執業醫師法》的規定,從事中醫醫療活動的人員應當通過中醫醫師資格考試,取得中醫醫師資格,并進行執業注冊。參加考試人員需要具備一定的醫學學歷。由于歷史原因和我國基層現狀,民間有許多中醫人員不具備上述學歷要求,無法取得行醫資格。為了解決這一問題,建立符合中醫特點和發展需要的中醫師管理制度,此次中醫藥法進行了制度創新,明確以師承方式學習中醫或者經多年臨床實踐,醫術確有專長的人員,由至少兩名中醫醫師推薦,經省級中醫藥主管部門組織實踐技能和效果考核合格后,即可取得中醫醫師資格,按照考核內容進行執業注冊后,即可在注冊的執業范圍內,以個體開業的方式或者在醫療機構內從事中醫醫療活動。這一規定為基層非學歷教育方式學習中醫的人員開辟了一條取得中醫醫師資格的途徑,適應了進一步發展中醫藥服務的需要。需要說明的是,這一規定由各省級中醫藥主管部門具體組織實施,結合本省實際出臺實施細則,目前河南省中醫管理局制定的《河南省中醫醫術確有專長人員醫師資格考核注冊實施細則》已通過各方征求意見,正在積極準備出臺正式文件,請有需求的基層無證中醫人員耐心等待。
  主持人:好,那也請這位網友和有需求的無證中醫人員再多關注一下相關的政策。近年來,隨著人們健康意識的逐步增強,具有傳統特色和優勢的中醫養生保健受到了前所未有的關注,中醫養生保健服務顯示出廣闊的發展前景。后臺又有一位叫【等待】的網友說:“我們全家人都很重視中醫養生保健,但是目前社會上的養生保健機構太多了,我們該如何選擇呢?”張主任,請您給網友們講講中醫藥法中對養生保健機構做了哪些規定?
  張雁麗:的確如此,中醫養生保健機構如雨后春筍,在為群眾提供中醫養生保健服務的同時,也面臨著監管主體缺位、相關標準規范缺失、市場宣傳不科學等問題。如果不在扶持發展的同時嚴格加以規范,有可能給中醫養生保健服務的聲譽造成損害,給人民群眾的身體健康帶來隱患?!噸幸揭┓ā返?4條規定:國家發展中醫養生保健服務,支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構。中醫養生保健服務規范、標準由國務院中醫藥主管部門制定。本條主要包括了三層含義:一是支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構,培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構,鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢,為中醫養生保健機構規范發展提供支持。二是要規范中醫養生保健服務,加快制定中醫養生保健服務類規范和標準,推進各類機構根據規范和標準提供服務。三是明確了由國務院中醫藥主管部門制定中醫養生保健服務規范、標準,以促進和規范中醫養生保健服務的發展。
  主持人:嗯,有了明確規定,相信中醫養生保健這一會更加規范,我們老百姓選擇的時候也可以更放心了。李院長,院內制劑是中醫醫療機構的一大特色,中醫藥法中對院內中藥制劑有什么新的政策?
李小榮:《中醫藥法》規范:國家鼓勵醫療機構根據臨床用藥需要配制和使用中藥制劑,醫療機構配制的中藥制劑品種,應當依法取得制劑批準文號。但是僅應用傳統工藝配制的中藥制劑品種,向醫療機構所在省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門備案后即可配制,不需要取得制劑批準文號。這里的傳統工藝指的是如制作丸、散、膏、丹等不同劑型的制作工藝。一般臨床療效確切、費用相對低廉,體現了中醫藥簡、便、驗、廉的特點。由批準制改為備案制后,從程序上更加快捷、方便,成本也有所降低,提高了醫療機構配制中藥制劑的積極性,推動醫療機構中藥制劑得到更快的發展。
  主持人:我們后臺還有位【夏日陽光】的網友留言說:“現在有一些假中醫,還有很多虛假廣告,擾亂了中醫市場,敗壞了中醫聲譽,希望加大這方面的監管力度?!閉胖魅?,下一步我們如何來保障中醫藥事業健康持續發展?
  張雁麗:《廣告法》第46條規定,發布醫療廣告,應當在發布前由廣告審查機關對廣告內容進行審查;未經審查,不得發布。在此基礎上,《中醫藥法》規定:違反本法規定,發布的中醫醫療廣告內容與經審查批準的內容不相符的,由原審查部門撤銷該廣告的審查批準文件,一年內不受理該醫療機構的廣告審查申請。違反本法規定,發布中醫醫療廣告有違法行為的,依照《中華人民共和國廣告法》的規定給予處罰。本條是關于違法發布中醫醫療廣告的法律責任的規定,醫療廣告關系人民群眾生命健康,應當從嚴管理,加強對中醫醫療廣告的管理,避免因虛假宣傳而誤導、欺騙社會公眾,從而保障中醫藥事業健康持續發展。
  主持人:社會上有人說:中醫將毀于中藥。宋局長,請您跟我們談談對于中藥的?;ず頭⒄怪幸揭┓ㄖ兇髁四男┕娑??
  宋孝娟:中醫中藥密不可分,中醫治療靠中藥,中藥資源的?;び脛幸┲柿康陌踩雜謚幸降姆⒄怪涼刂匾?。中醫藥法對中藥的?;び敕⒄棺髁嗣魅飯娑ǎ閡皇羌憂慷砸吧幸┎牡謀;ず禿俠砝?。建立藥用野生動植物資源種質基因庫,鼓勵發展人工種植養殖。二是開展中藥材規范化種植養殖。嚴格管理農藥、肥料等農業投入品使用,支持中藥材良種繁育,提高中藥材質量。三是國家建立道地中藥材評價體系。扶持道地中藥材生產基地建設,鼓勵采取地理標志產品?;さ卻朧┍;さ賴刂幸┎?。四是加強對中藥材生產流通全過程的監管。確保中藥材質量安全。國家鼓勵發展中藥材現代流通體系,提高中藥材包裝、倉儲等技術水平,建立中藥材流通追溯體系。五是規范中藥材的自種自采自用。鄉村中醫藥技術人員自種自采自用的中草藥,只限于其所在的村醫療機構內使用,不得上市流通,不得加工成中藥制劑。通過以上規定切實加強對中藥的?;ず頭⒄?,讓老百姓吃上放心藥。
  主持人:好的,非常感謝在座的各位嘉賓,為我們詳細解答了《中醫藥法》的相關政策。我們可以看到這些制度和體系的建立,推動了我市中醫藥事業的發展,提高了中醫藥服務供給能力,我們也希望在政府部門的指導規范之下,我市中醫藥事業能夠更長久,更健康的蓬勃發展,為百姓健康保駕護航。好了,再次感謝各位嘉賓做客網絡直播間,感謝各位網友的互動參與,我們下期節目再見!

  ●總 策 劃:王愛軍 李  弘
  ●執    行:曾琳琳
  ●腳本執筆:韓  笑
  ●錄    制:毋千舉
  ●攝    影:楊  銘
  ●技    術:薛  磊  李  洋
  ●劇    務:王雪靜
  ●直播話題線索征集:8797395
  ●鏈    接:登錄焦作網贵州11选5任三遗漏号 進入網絡直播收看本期節目

新聞編輯:施筱雯 
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